数据，作为与土地、劳动力、资本、技术并列的第五大生产要素，正深度嵌入生产生活的各类场景。宁波，依托殷实的制造家底、富集的产业数据，正在数据要素市场化配置改革中蹚出一条“供得出、流得动、用得好、保安全”的创新之路，奋力实现从“数据资源大市”向“数据要素强市”的关键一跃。

全国物流数据开放互联试点城市、城市可信数据空间创新发展试点城市、数据产业集聚区建设试点、数据标注先行先试名单入选城市……当前，宁波正肩挑多项国家级试点任务，为全国数据要素市场化改革打造地方样板，为宁波打造全国人工智能产业高地提供丰富的数据养料。

如何将海量数据转化为发展新质生产力的澎湃动能？宁波让制度与标准先行，并从供需两侧协同发力，深挖“全国单项冠军之城”的制造业富矿，把数据真正用起来，推动人工智能与实体经济深度融合。

授权运营“唤醒”公共数据

既要让数据供得出，又要确保隐私安全守得住；既要让市场接得住，还要在场景里跑得好，这正是公共数据开放共享面临的切实挑战。对此，宁波打法明确，从痛点明显、需求迫切的场景入手。

傍海多河的宁波，每逢梅雨季和台风天，内涝就成了百姓头疼事，也是保险公司最怕的“赔钱季”。在公共数据授权运营的框架下，宁波把水利、气象、交通、保险等多源数据融合起来，通过规则引擎和AI算法加工，定制出一套覆盖超千个内涝感知点位的专项数据产品。全国首单水利数据交易，也就此顺利落地宁波。

保险公司采购该数据产品后，系统根据降雨预报和内涝模型，提前向保户们推送预警，包括某条路什么时间积水、现场有多深、会持续多久等。当地一家保险公司负责人说：“台风天遇到厂房进水，车子泡汤了，理赔员现场定损就有了硬依据，不仅流程更高效，扯皮的情况也少了。”

不仅如此，保险公司为提高服务精度还自建500套内涝监测设备，监测数据可反过来补给水利部门，赋能原有的监测布局，持续提升城市内涝预警的感知能力。这不仅为政府省下建设运维成本，还形成一套“授权—运营—开发—交易”的合规闭环。

一场场更大规模的“数据破壁”行动，在金融服务、港航物流、医疗健康等行业领域延伸和覆盖。

从中小微企业融资难的症结切入，宁波上线“甬金通”数智金融大脑，横向打通工商、税务、司法、社保等20多个政务数据源，纵向整合25家金融机构的交易数据、征信数据、司法数据，为中小微企业生成精准的信用画像。银行一键即可查询企业的真实经营状况、纳税能力、社保记录、涉诉风险等。

“以前申请信用贷款，还得跑税务打流水、跑社保开证明、跑法院出无诉讼记录，现在银行主动打电话来说数据评估下来了，鉴于信用良好可直接授放贷，手机上点一点就到账了。”一位做五金加工的宁波企业主颇有获得感。

背靠货物吞吐量全球第一的宁波舟山港，宁波还充分发挥港口这一特色场景优势，通过授权运营浙江海港、陆港、空港、信息港“四港联动”数据，把港口作业、船舶动态、海关通关、仓储库存、公路运力等数据打通融合，让物流数据自主“跑”起来。该模式不仅列入国家发改委、科技部全面创新改革任务揭榜清单，宁波也因此获批全国首批物流数据开放互联试点城市。

从全国首单到全域样板，数据要素的真正价值，藏在关乎千行百业的日常里。“数据的价值不在存了多少，而在用了多少。”宁波市数据局相关负责人表示，宁波通过做透标杆场景，形成可复用的制度框架和技术标准，目前全市已累计授权24个应用场景，让公共数据真正走出机房，走进更多产业现场。

给数据建“超市” 筑强底座

随着各类场景越铺越开，数据流通的规模和复杂度也在指数级上升，这背后亟需强大的基础设施来承接。数据要流通，首先就得有安全合规的流通管道。去年，宁波城市可信数据空间入选国家数据局创新发展试点名单，成为全国13个城市可信数据空间方向试点之一。

可信数据空间好比一座大型“数据超市”，为丰富多样的数据产品提供“货架”和严格的准入制度、安全监控等，数据的供需方可放心交易。目前，这座“数据超市”已开通医疗健康、金融服务、时空数据、商贸流通、海洋经济、外贸服务、汽车检测、数字安全8个行业流通专区，已累计吸引300余家数商入驻，上架近1700个数据产品、105个标杆应用场景。

8个行业流通专区各司其职。时空数据专区以150TB空间数据赋能城市规划、商业选址、应急管理；商贸流通专区让农产品从种养殖到消费终端全程可追溯；海洋经济专区围绕蓝碳、风电、养殖保险等让“靠海吃海”更聪明；数字安全专区为每笔数据交易当好“监督员”……

流通场所有了，还得有拿得出手的好货——高质量数据集。目前，宁波已累计形成行业高质量数据集100余个，而且从“有”到“优”，标杆项目不断涌现。其中，吉利的星睿数据集、蓝卓的绿色石化数据集入围国家先行先试，江丰生物的高质量宫颈细胞数据集还入选国家数据局首批高质量数据集典型案例。

“基于该数据集开发AI辅助筛查模型，我们已累计完成超150万例宫颈癌筛查，阳性检出率提升至5%以上，助数百例早期干预。”江丰生物相关负责人介绍，目前AI辅助筛查模型已拓展至甲状腺等5个领域，并开发肝脏、乳腺等10余个方向的AI产品。

有了流通场所和数据产品，还需算力设施和数据标注来构建“硬核底座”。宁波的公共高性能算力资源已达3860P，入选城域“毫秒用算”试点城市，用算延时1毫秒以内。宁波人工智能超算中心作为全省首个城市级AI公共算力服务平台，累计服务用户超200个，赋能场景超250个。

数据标注方面，海曙、江北、鄞州、高新区入选浙江省高端数据标注基地试点，差异化布局具身智能、汽车零部件、医疗病理、跨境电商等特色标注载体。近期，宁波又上榜国家第二批数据标注先行先试名单。

8大专区解决的是数据在哪流通，100余个高质量数据集则是解决流通什么，3860P算力和标注基地解决靠什么支撑，三者环环相扣，构筑起宁波“数据空间+智能平台+算力网”一体化底座。

制造“富矿”孕育数据产业

日前，宁波多部门联合印发《国家数据产业集聚区试点建设方案》，目标到2028年将宁波打造成为“人工智能+制造”数据创新城市。全市数据相关产业整体规模达到2300亿元，年均增速超15%；新增1500家数据企业，打造“数创港”特色创新园12个；培育垂直大模型40个。

“数创港”作为宁波数据产业集聚区建设的核心载体，正加速形成“一港多园、全域联动、跨域辐射”的产业空间格局，全市数据产业相关经营主体已达1465家。

在这张版图上，各区县（市）正因地制宜、差异化布局：镇海区依托国家人工智能中试基地（石化化工）打造行业价值转化中心；鄞州区以汽车零部件AI赋能为抓手，同时搭建航运物流和外贸服务两大流通平台；余姚市依托智能光电小镇支持舜宇光电科技打造供应链协同平台；象山县则立足“空海一体”打造海洋低空试验场……一个个特色园区，构成了数据产业落地的坚实支点。

今年7月，《宁波市数据应用促进条例》正式施行，这是浙江省首部聚焦数据应用环节的地方性法规，专门支持“数创港”发展。有了法治护航，宁波数据产业集聚区建设便有了主心骨。

宁波要发展数据产业，最大的底气源自“全国单项冠军之城”的深厚家底。全市拥有绿色石化、磁性材料、浙东工业母机、现代纺织服装4个国家级先进制造业集群，累计培育国家级单项冠军企业119家、专精特新“小巨人”企业511家。每一条热火朝天的生产线，都在源源不断地产生真实、鲜活、高价值的工业数据。

如何挖掘这座独特的“工业富矿”？宁波紧扣“人工智能+制造”主线，依托绿色石化、具身智能等国家工业筑基行动高质量数据集联合体，巧妙地将龙头企业、科研院所作为上游供给方，将大模型研发、智能装备制造作为下游需求方，成功打通了“数据汇聚—标注—模型训练—中试验证—场景迭代”的完整闭环。

如今，这一闭环已结出累累硕果。目前，宁波已有30余家企业从事垂直大模型研发，6个通过国家备案。博登智能的BASE-VL视觉大模型为自动辅助驾驶高效标注数据；宁唐健康的“白泽晓”医疗大模型辅助医生诊疗；深擎信息的“天机镜”金融大模型用于智能投顾；中科院材料所牵头的通材大模型，基于600万篇材料论文训练，可大幅缩短新材料研发周期。这些模型不再是实验室里的摆设，而是在加速融入宁波的制造血脉。

宁波市数据局主要负责人表示，未来，将持续深化数据要素市场化配置改革，推动数据要素与人工智能深度融合，不断完善数据基础设施体系，为加快数智技术创新发展、深入推进数字中国建设贡献“宁波力量”。