“处罚只是手段，教育、引导才应该是行政处罚的价值追求。市场主体需要容错空间，所以我提议首违不罚！”协调会上，公益诉讼检察部门负责人陈燕的发言掷地有声。

近日，一场聚焦动物诊疗辐射问题的协调会于宁波市鄞州区检察院召开，就当前辖区内宠物诊疗机构违规开展放射业务等问题开展研讨，共商对策。

随着宠物医疗的发展，爱宠人士在给猫狗看病时，医院往往会采用拍X光等方式辅助诊断。根据宁波市检察院的统一部署，7月以来，鄞州区检察院对辖区内百余家宠物诊疗机构进行了抽查，发现存在多家医院在未取得辐射安全许可证的前提下，使用放射装置，且存在操作人员无安全和防护知识教育培训、防护不到位等问题，破坏生态环境、危害身体健康。

鄞州区检察院遂向相关单位制发检察建议，要求全面排查辖区内宠物医疗机构，严格落实放射性污染防治要求，并对违法行为依法履职并协同配合做好整治工作。相关部门迅速作出回应，开展专项治理工作。

“我们愿意整改，但罚款太重，我们医院也刚开没多久，实在无力负担。”多家宠物诊疗机构负责人反映，罚款已经严重影响宠物诊疗机构的生存问题。

在仔细了解到宠物机构普遍存在的困境后，鄞州区检察院立即召集相关职能部门及市宠物行业协会召开协调会，共商治理对策，与会部门达成一致意见：安全问题是底线，在未取得辐射安全许可证前，相关宠物诊疗机构应停用射线装置，作封存处理。

但是企业的生存问题不容忽视。与会检察官建议，当前宠物诊疗机构发展较快、行业规范化需要一个过程。为保护营商环境、确保企业活得下去、发展得起来，可根据《关于在涉企行政执法中推行“轻微违法首违不罚”等十项措施的指导意见》对首次违法且危害结果较轻的，以整改为主，不配合整改的才予处罚。

“首违不罚”的提议得到一致同意。但免罚不等于免责，更不意味着监管标准的降低。“首违不罚”的背后是强化事后复查，落实闭环整改，对于未按期整改到位的企业和个人，依法实施处罚，督促整改到位。

“之前我们也没意识到，原来小微辐射也可能造成大危害。要谢谢检察官又给了我们一次机会，将对企业的影响降到最低，我们以后一定规范经营！”与会的宠物诊疗机构负责人说道。