良田成方

　　党的十八大以来，宁波市认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，特别是习近平总书记“像保护大熊猫一样保护耕地”的指示，立足耕地保护“种粮本质”“主体责任”“规范管理”和“生态优先”四大主题，积极打造生态文明先行示范区，耕地保护成效显著，耕地总量、质量总体平衡，新增建设用地耕占比从77%下降到72%。

　　回归耕地“种粮本质”，多方式推进耕地数量质量保护

　　全面实施新增耕地垦造。逐步形成市委托与区县（市）自行造地为主的垦造耕地模式，利用自身优势，围涂的45%用于垦造耕地，鼓励优先垦造“水田”。2011年至2017年，全市累计完成垦造耕地17.25万亩，实施农村土地综合整治复垦土地0.56万亩，建成高标准农田162.68万亩，实施旱地改水田质量提升面积3.29万亩。

　　鼓励实施现有耕地提质改造。为提升耕地质量，提倡机械耕作标准化，结合粮食生产功能区、中低产田改造、农田水利标准化建设等农田整治项目，农业、国土、水利部门共同合作，“十二五”以来累计完成高标准农田建设162.68万亩，打造了以慈溪—杭州湾10万亩现代生态农业区为主的多个集中连片、高产稳产的高标准农田建成区。

　　大力推进农业两区建设。建成粮食生产功能区80万亩，制定宁波市国家现代农业示范区建设方案，以都市农业示范区、主导产业集聚区和粮食蔬菜生产功能区为平台，推动农业绿色发展。

　　落实耕地保护“主体责任”，构建耕地共同保护机制

　　释放耕地保护主体功能。加大现代农业支持力度，发挥资金引导作用，倡导家庭农场建设，培育新型农业经营主体，搭建土地流转平台，倡导适度流转、规模经营。

　　落实耕地保护主体责任。每年签订市、县、乡耕地保护责任书，以耕地目标考核和奖惩机制为手段，将耕地保护纳入审计、干部绩效考核等，形成“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的耕地保护共同责任机制。

　　激励耕地保护主体行为。全面推行耕地保护补偿机制，重点激励参与耕地保护的村集体、种粮大户和农户，2017年度累计发放耕地补偿（含地力补贴和以奖代补）资金2.62亿元；实行耕地保护转移支付，耕地保护专项资金向永久基本农田保护任务重、高标准农田开展好、耕地保护成效足的地区倾斜，2018年已经发放耕地保护专项资金1.15亿元；探索耕地保护先进单位激励，加大耕地保护优秀乡镇表彰力度。

　　建立差别化的补充耕地指标价格。对不同性质、不同等级的耕地设置8个价格，引导用地项目避让优质耕地。

　　促进耕地保护“管理规范”，突出国土管理本质职能

　　从严控制新增建设占用耕地。实施建设用地总量和强度双控，“十二五”以来单位建设用地GDP上升48%，实现年度新增建设用地计划与存量盘活相挂钩。

　　从严查处违法建设用地。通过“绿剑”“亮剑”行动，利用全天候遥感监测、全时段土地巡查等，坚决查处违法用地，特别是耕地上的违法行为，目前，全市卫片违法比例已经降至1.61%。

　　规范设施农用地、临时用地管理。针对设施农用地、临时用地与耕地保护的关联性，专门开展调研和专项行动，指导规范做好审批管理。

　　推进耕作层表土剥离再利用。利用供地前置手段，剥离可利用的耕作层表土，推行“移土培肥”，提高垦造新增耕地质量，2006年试点以来，全市共计完成耕作层剥离4万余亩，剥土厚度30厘米至50厘米，剥离优质耕地耕作层800多万立方米。经测算，通过表土覆盖的工程新增耕地质量等别一般集中在8等至9等，高于常规性工程1个至2个等别。

　　强化耕地保护“生态功能”，提升耕地多功能价值

　　科学划定永久基本农田。全市累计划定276.65万亩永久基本农田，除确保粮食安全外，更加突出永久基本农田的生态缓冲和都市农业功能，促进城市周边形成生态边界，引导城镇组团式发展。

　　引导发展都市农业、立体农业。发挥耕地景观功能，积极探索“种养结合”“稻蟹共生”等模式，提高耕地质量，改善生态环境，实现种植户效益的有效提升。

　　合理安排农业农村一二三产业发展空间。助力农村新业态发展，探索农旅结合、乡村旅游，发挥耕地多样性功能，鼓励都市周边休闲农业发展，真正把乡愁留在农村。

　　鼓励开展全域土地综合整治。以土地整治和城乡建设用地增减挂钩为抓手，推进全域土地综合整治，带动农村地区生态、农业、建设空间布局优化，实现“山水林田湖草路村”全要素整治，凸显耕地生态价值。

　　图片由市国土局提供