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牛!宁波城管的“非接触性执法”获住建部点赞!全国要推广
2018-05-31 09:50:31 来源: 浙江在线 通讯员 刘拥军 郭腾达 贾陈骋 记者 段琼蕾
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浙江在线-宁波频道5月31日讯(浙江在线通讯员 刘拥军 郭腾达 贾陈骋 记者 段琼蕾)5月30日,一场全国城管的现场会在宁波举行,宁波城管的一项做法要被推向全国。

这场会议是全国城市管理执法工作推进会暨非接触执法现场会,由住房城乡建设部城市管理监督局召开,来自北京、天津、上海、重庆、郑州等近20个大中城市的城市管理局、综合行政执法局的领导及相关部门的负责人参加。

代表们听取了宁波市城市管理局(综合行政执法局)的非接触性执法经验介绍,参观了非接触性执法现场和智慧城管,对宁波的先行先试取得的成效表示称赞,认为宁波的探索实践值得肯定和推广。

宁波城管的“非接触性执法”到底是怎么做的?跟着记者一起去看看吧!

非接触性执法,是指执法人员利用信息技术手段对当事人的违法事实、现场情况进行收集和记录,并形成特定的影像数据资料,以此为证据,经调查、审核、告知、执行程序后,对违法当事人依法给予处罚的执法方式。

鄞州以“智慧停车”助推“智慧执法”

上午9点多,参会人员先来到了鄞州万达广场商圈,这里集中了大量的住宅、商业和办公楼宇,车辆乱停乱放、跨门经营、无照游商等问题曾频频出现。现在,这里秩序井然。

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鄞州城管的工作人员介绍,他们以“智慧+”助力“非接触性”执法,形成了以物联网、大数据等为支撑的人工智能管理系统,采用机器视觉识别、行为比对,通过违法行为智能分析,启动执法处置流程:“短信通知——电话警告——现场执法”。

“通过对违法行为信息的大数据挖掘,形成违法热力图、预测违法行为,变原先的‘事后执法’为‘提前介入、及时阻断、事后执法’。”工作人员介绍。

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2016年开始,万达广场周边实施智慧停车系统,以“停车系统”平台为支撑,采用“路面地感+摄像头+人工巡查”停车收费管理模式。

对停车逾期未缴费的,由系统自动生成停车视频照片资料,后台未缴费证明、短信提醒记录、网站公告等作为证据进行处罚,从而实现真正意义上的全程“非接触性执法”。

智慧城管中心:与多部门共享信息提升城市管理水平

在宁波智慧城管中心,来自全国的专家们则对宁波城管与其他部门的信息共享机制赞赏不已。

如与交警部门共享机动车信息,在视频巡查时发现没有停在白线内的车辆或者滴洒漏的工程车,及时发送短信给车主;与规划部门共享信息,对窨井盖残缺等问题进行自动报警,通知相应单位及时处理……

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截至目前,智慧城管中心整合规划部门9816平方公里的地理测绘信息资源;实时共享市场监管部门60余万条企业征信资源;完成与交警部门数据交换,实时共享全大市近400万条车辆信息,共享公安、综治等部门视频5.2万余路,自建固定视频2050路(其中高清探头占97%),移动视频320部,车载定位1775台。

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据介绍,宁波市智慧城管中心是国内首家智慧城管中心,充分应用云计算、大数据、物联网、互联网+等新一代信息技术和应用理念,提升了宁波城市管理标准化、信息化、精细化水平。

同时,研发视频智能分析,及时发现街面跨门经营、占道经营等问题;针对人行道违章停车,推出温馨提醒等功能应用,为非接触性执法提供了有力的技术支撑。

江北执法有保障:现场执法可视化+违法取证多元化+法院强制执行

随后,与会人员还参观了江北区综合行政执法局老外滩女子执法分队、江北法院综合行政执法联络室。

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工作人员介绍了江北城管非接触性执法的典型案例:

今年3月1日中午,江北区城管执法队员在巡查过程中发现,环城北路日湖中心对面的绿地内有一辆白色轿车违停,对绿地造成了破坏,违反了《宁波市城市绿化条例》第三十六条。

在周边走访后未能找到当事人后,执法队员在现场进行拍照取证,并制作现场勘查笔录,由物业工作人员和绿地养护人员作为见证人签字,之后开具了协助调查通知书,并将通知书留置于车辆前挡。

在整个现场执法的过程中,执法队员都用执法记录仪全程记录。在完成了初步调查处理的现场证据后,接下来要对当事人做进一步的调查以及立案查处了。

因为可能会出现当事人因为某些意外情况没有看到协助调查通知书。执法队员联系了公安警务室,调取了车辆信息以及车主身份信息,然后用电话通知、短信推送的方式要求他来接受调查处理。

3月1日下午,绿地管理部门出具了有关绿地性质的确认函。3月6日在当事人不配合的情况下,江北城管以涉嫌损害城市绿地为由正式立案,在进一步调查的过程中,虽然执法队员多次电话通知短信推送要求当事人来接受调查处理,要求当事人提供邮寄文书地址,但当事人始终不露面,不配合,于是执法队员再次联系公安警务室,获取当事人的地址,3月27日、4月4日城管以邮寄送达的方式送达《行政处罚立案通知书》和《行政处罚事先告知书》,4月9日作出《行政处罚决定书》,并于次日直接送达当事人车主的办公单位,在强大的证据面前,当事人于当日缴纳了罚款。目前江北城管已办理有53个违停损害城市绿地案。

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与此同时,江北推进“城管+法院”加强与法院联动,双方互设联络室,逐步形成破解执行难题的“绿色通道”。

如对媒体多次曝光、长期跨门占道经营的喜乐果业,江北综合行政执法局通过前期探头监控取证,执法记录仪全程记录送达文书,后期通过法院非诉执行,实现了对当事人罚款本金3900元及滞纳金3900元,共计7800元的银行账户扣款的处罚。

目前,江北城管形成了以现场执法可视化、违法取证多元化和当事人“零口供”情况下,法院强制执行保障为基本要素的执法机制。

宁波:非接触性执法办理案件5021起 处罚金额730.5万

宁波对非接触性执法的探索起步较早。2009年,海曙区自发试行与公安民警联合执法,成为宁波市非接触性执法雏形。2014年,宁波市召开全市预防和减少执法冲突研讨会,提出试点推进。2017年进入全面推进阶段。

目前,宁波市非接触性执法主要集中于查处流动摊贩无照经营、临街商铺跨门占道经营、建筑垃圾违规处置、车辆违停等违法行为。据统计,自2009年以来,全市通过非接触性执法办理案件5021起,处罚金额730.50万元。

“城管非接触性执法的开展实施,有效破解了我们任务多、人员少、冲突多,以及误解多、理解少的普遍性难题。”宁波市综合行政执法局局长郑一平在现场会上说,近年来,宁波市大力推行非接触性执法,有效提升了行政执法权威性和执法效能,减少了基层执法实践中的矛盾和冲突。

现场会对宁波通过社会治理创新等为非接触性执法打实群众基础,通过与法院、公安交警等协作推进执法保障联动化,以及不断强化非接触性执法的技术及资源保障等做法表示充分肯定,认为宁波的探索实践值得在全国推广。

在会议现场,住房城乡建设部城市管理监督局副局长王胜军表示:“非接触性执法,提醒在先,处罚也是文明规范的,后面也没有发生冲突,在宁波,市民已在慢慢地理解执法工作,队伍的形象、社会的认可度就完成了,这是可以复制、可以推广的做法。”

(本文图片由郭腾达 段琼蕾摄)


编辑: 周文丹
 

 
 
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