浙江在线-宁波频道5月24日讯(浙江在线记者 王凯艺 通讯员 钱赛红 范丁杰)安居宜居是每个人的愿望。在开展旧村改造新村建设过程中，鄞州区针对农村传统住房密度高、房前屋后空间小、隔壁而居现象多、单家单户改造难、村庄建设受限多等困难，探索推进“联户改建”新模式。这一模式“改”出了乡村新面貌，拉近了干群关系，为推进乡村振兴战略提供了“生态宜居”新经验。
从云龙镇上李家村、东吴镇童一村、姜山镇奉先桥村等“打头阵”试水，到各地争相效仿，鄞州创新推进“联户改建”让全区超六成的农民陆续迁入了新居。截至目前，15个试点村、8.4万平方米完成拆旧，主体结顶超过12万平方米。
春日里的姜山镇奉先桥村，白墙黑瓦飞檐走壁，庭院错落有致，眼前“高大上”的叠墅样式新房就是“联户改建”的成果。当前，该村二期项目结顶、三期拆旧完成，已经住上新房的一期村民王小宝讲起改造经历意犹未尽：“要尝试新模式，开展前镇村两级想摸个底，就对民意进行了征询。出人意料，大伙对这一大胆的改造设想回应都很积极。”
2015年11月，一期正式启动，一改往昔做法，“联户改建”把姜山奉先桥村220多户居民分成3个区块，按区块进行总体规划后，交给村民决定是否改造。当时60多户居民自己推选代表，并决定是否改造，一旦同批居民全部同意，施工队就立马进场。
眼看首期的样板房起来，乡亲们都心动了，不仅二期、三期村民争相要求改建，周边5个村也被带动起来。这要放以前，改造多以镇村两级为主导，村民往往意愿不强，主动参与改建更是少之又少。不光改造前，这次改造过程同样最大限度赋予了村民自主权。该村的工作人员介绍：“除了设计由镇、村统一把关，施工都由村民把握，施工队也是村民挑的，完工后同样由村民与施工队结算，村里再按照有关政策规定给予补助。”
陆家堰村
“以前我们住的房子基本上是砖混结构，又暗又潮，如今大家陆续换上了新房，不仅配套跟上了，费用也省下不少。”对一系列变化王小宝深有体会。除了“联户拆——共同建——自我管”的模式贯穿全程，当地还以自然村、街区、墙门、联排等单元组成农房改建联合体，自主决定政策制定、质量监管和新房的分配，每个联合体又以“公推民选”方式选举组建管理小组、监督小组。
“政府的作用则从主体转为了主导。”鄞州区农办相关负责人这样描述这一工作中各方的职能分配：党委、政府“定调子”，重点抓意见制定、统筹改革和督促落实；职能部门“引路子”，精力集中在规划设计、申报审批、土地保障和资金监管等工作上；镇（街道）“架梯子”，强化政策制定、规划统筹、节约用地和配套建设；村（社区）则是“搭台子”，负责牵头协调、资格审核和项目把关，做到方案不拍板、工程不介入、发票不签字、资金不过手。
为避免改建出现村村“千篇一律”的现象，同时为激发基层自治的首创精神，各镇村一方面按照标准、注重规范，把规定动作做到位；同时结合实际情况，每个村都有自选动作，充分展示各地“一村一品”之风貌——基础配套弱的，统筹拆旧解危、截污纳管、景观绿化和公共配套，从“形态提升”提升至“功能提质”；山水资源好的，把“联户改建”与生态环境保护结合起来，积极发展生态休闲、民宿经济等美丽经济；文化特色鲜明的，对历史文化村落实行新建筑拆除财政补助、传统民居“虚拟拆迁”等办法，彰显各村特色的同时，也留住了人们的乡愁。
咸祥南头村村口木牌楼
在东吴镇小白村，根据村宅民居原始机理，分段设计了“老街风貌”“半水半街”“一户一菜园”“登山古道”“小白灯塔”等各类主题；东吴镇勤勇村则挖掘红色基因，修旧如旧尊重传统历史；童一、天童两地依托天童古街、慈孝文化，还原老街风貌……
“联户改建”还“改”出政府新效能。为加速各工程环节的审批，鄞州区还借力“最多跑一次”改革，宅基地以联合体为单位进行申请，规划、住建等部门对大部分环节实行备案制，大大缩短审批时限。
依靠高效的审批速度，童一村从开始设计到招标完工，一期“统拆统建”项目用了24个月，而二期“联户改建”项目只用了9个月。
“可见‘联户改建’作为一项探索性工作，要顺利推进并推广，该区各级政府和相关职能部门的配合必不可少，通过不断统筹谋划、敢于革新的同时也保证行为规范。”鄞州区农办相关负责人坦言。
事实上，这些年随着鄞州对“联户改建”这一创新模式的不断实践，一些曾束缚农民手脚、不合时宜的体制机制也在随之打破，在制度性供给、解决“钱”“地”等关键性问题的道路上创新不断。
甬新河姜山段
例如，在用地需求方面，强化农村宅基地的管理，积极探索建立宅基地有偿使用和有偿退出制度，强化用地保障，依法颁发权证。比如面对改建资金需求大这一难题，采取“五权一房”抵质押贷款，对“联户改建”式改造补助政策参照“全村拆建”方式进行，全额免收行政性规费和城建配套费。
改政府大包大揽为村民自己说了算，如此一来，不仅邻里间的小矛盾容易解决了，改造中漫天要价、分配不公等乱象也杜绝了。更让人惊喜的是，它还让干群之间的联系更为紧密，相互更加信任。奉先桥村一名村干部惊喜地感叹道：“以前碰到事情需要镇、村两级干部挨家挨户上门苦口婆心地做工作，现在只要发个公告即可，效果和效率双双上去了。”
从住有所居，到安居宜居，这不仅是最切实的民生需求，也是人民群众对美好生活永恒的向往。为此，鄞州区下一步将以“治环境、创特色”美丽乡村建设行动为切入点、以改革创新为突破口，狠下决心缩小城乡环境差异、提速城乡融合发展，加快把“点上盆景”转变为“面上风景”，助力乡村振兴战略的整体推进。
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“全国文明村”蝶变记：
洁美村貌全民建
春夏之交，走进鄞州姜山镇的陆家堰村，“变废为宝”的小品风景随处可见，创意墙绘别致又富寓意；穿村而过的横河边，养护花木和水体的船只缓缓驶来，时而有飞鸟在树丛里出没……这里角角落落都有惊喜，一步一景，耐人寻味。
日前，第五届全国文明村镇名单公布，陆家堰村众望所归。殊不知，3年前她还只是一个籍籍无名的“学徒”。
下辖4个自然村，总户数374户，800余名本地人口，外来人口则过千，陆家堰的自然资源并不优渥，集体经济也不富足。但村民们不等不靠，在村党支部的带领下，充分发挥每个新老村民的积极性，携手共建美丽家园，齐心树立和美乡风。
“我们把宁波的一批‘最洁美村庄’基本都走了个遍，学习每个村的长处，消化后为己所用。”村党支部书记姚宏法说。
鄞州新农村一隅
路面无垃圾、河面无漂浮物、田间无废弃物、庭院无乱堆放和建立健全农村环境卫生保洁长效机制——这是2015年宁波市农村环境卫生整治检查的“四无一机制”标准，要真正做到并不容易。为此，村里组建起环境卫生志愿者队伍，邀请村民担任义务宣传员和保洁员，发放“门前三包制度”“卫生保洁村规民约”“环境整治倡议书”等各类宣传册。
一个村庄的环境卫生好比她的脸面和衣服，环境卫生的好坏，直接关系到村民的幸福指数。姚宏法身为“领头雁”，每天必做的事情，就是在村里遛达一圈，带头动手，不管是清理卫生死角、打扫道路垃圾，还是在田间地头捡拾垃圾，都能看到他的身影。
村干部、党员代表、志愿者们全都投身到行动中，还经常利用自己双休日及早晚的时间。久而久之，洁美意识深入人心，维护村庄整洁成为每个村民的自觉行为。“这样的洁净村貌，早已是陆家堰的常态。大伙都这么注意，谁都不好意思把村庄弄脏。”村民许亚飞说。
横河边的广度公园，曾经是个杂草丛生的垃圾场，过去村民避之不及。村民张明菊回忆：“小山一样的陈年垃圾有六七十堆，不知道拉出来多少车。”是保洁行动让这里脱胎换骨，而后大家又集思广益，根据土堆的高低起伏设计景观，如今此地已是繁花盛开的美景。
卫生死角建花坛，村内小巷铺水泥，路边旧墙绘新画，门前配备垃圾桶；一美道路两侧种植树，二美河道两旁养水草，三美美丽庭院无杂物。3年时间，陆家堰村终于华丽蜕变，实现了“四变三美”。
“环境整洁了，风景美丽了，村民邻里之间也更团结和睦了。”村民陈国芳赞叹，住在陆家堰舒适又开心。
去年6月份，陆家堰又开始推行生活垃圾分类。村里制定奖罚分明的制度，成立由村干部、村民代表和志愿者组成的4个监督组，不定期入户抽查。如果连续3次被敲“蓝章”，则该户村民将被认定为“不合格”，将无法享受村里的相关福利待遇。在明晰的制度和严格的执行下，村民们逐渐养成了自觉分类的好习惯。
“环境卫生事关每一个人的切身利益，只有每一个人都行动起来，才能出效果。”见证了陆家堰的蜕变，姚宏法最大的体会就是，洁美村貌、序美乡风要靠全体村民齐力共建。
“田野上有金黄色的麦浪，河流旁住着百年的香樟，我们用汗水种下希望，等幸福悄悄爬上砖墙……”陆家堰村民的美好生活，在村歌《陆家堰，我亲爱的家乡》中表现得淋漓尽致。
创建洁美村貌、弘扬文明乡风的路是没有终点的。姚宏法表示，接下去村里还将进一步落实垃圾分类新举措。
（本组图片由钱赛红提供）
