浙江在线-宁波频道4月8日讯(浙江在线通讯员 邵家艳 吴燕飞)侵害农民利益的“苍蝇式”腐败怎么防？“小官巨贪”怎么避免？所谓“基础不牢，地动山摇”，村干部，作为最基层权力的执掌者，虽权力不大，但其作用发挥好坏，对农村经济社会发展、和谐稳定将带来直接影响。

十九大报告提出实施乡村振兴战略，并明确要求健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。村级“小微权力”的规范运行，不仅是推动从严治党向基层延伸的具体措施，更是健全乡村治理体系的重要基础。

自2014年开始，宁波市在全国率先推行“小微权力”规范化运行，界定农村基层组织和基层干部权力，从源头上把农村小微权力关进“笼子”。自那时起，江北农村小微权力运行也走上了规范化的轨道。

办事按流程 村务有章法

如今，走进宽敞明亮的鞍山村菜场，不仅干净整洁又颇具古典韵味，与该村“青砖黛瓦马头墙，绿树清河木栈道”的气质分外契合。早在2015年，鞍山村菜场受到了强台风的袭击，村民们纷纷提议，要求新建菜场。

在村民与村干部一番商议酝酿后，拟定方案，经村民代表大会决议、公示后开始实施建造，村监会与部分村民进行全程监督并参与验收。整个过程公开透明，群众心里亮堂，干部心里坦然。

“按照流程图来操作，账目一清二白，村民放心，干部安心。”鞍山村村支书邬明忠笑着说。原来，邬明忠口中的“流程图”，正是鞍山村村级“权力清单与流程图”，这个流程图囊括了44项权力，逐项列明村级事务的行使依据、运行程序与办理要求。这个流程图家家户户有，干部更是人手一册。

村民，作为一个村的当家人，鞍山村积极畅通监督渠道，将其与“村民说事”相结合，在每月的“村民说事会”上，将上阶段村级重大事项向村民进行通报，并接受村民的质询与监督，实现“灌输式”向“互动式”转变。

村监会，作为村里的“纪检组织”，重点围绕“人、财、事”三方面，着重监督村级“三资”的使用情况，还包括工程项目建设、集体资源承包租赁等方面，发现问题及时向街道（镇）纪工委（纪委）汇报。

管住微权力 释放大活力

村官权力虽小，如果用得不好，也会变成大腐败，造成大影响；一旦用好了，也会发挥大作用，带来大变化。

数据统计显示，2013年，江北农村信访件占总数的六成左右，而到了2017年，这个数据实现了大幅度缩水，减少到39.6%。这都得益于构筑“上级专项监督+村监会贴身监督+群众日常监督立体监督”体系，强化了对农村小微权力规范运行监督。

近日，某单位公开通报了一起村负责人违反小微权力规范化运行的问题。2013年至2015年，该村果园被承租过程中，该村催租多次仍未及时收取租金；2015年在厂房租金调整后，未在公开栏进行实时公开。该行为违反了《江北区农村干部廉洁履职若干规定》中村级事务民主管理第五条、村级事务民主监督第一条。这是我区推行“小微权力”规范化，扎紧制度篱笆的一个缩影。

这种群众监督，相关职能部门、街道（镇）纪工委（纪委）直接受理，在江北基层阳光网设置群众投诉举报窗口等方式，有效引导群众依法有序监督小微权力规范运行情况，并对典型问题进行公开曝光，既对违规违纪人员形成有效震慑，又极大激发了农民的监督热情。

推行农村小微权力清单制度以来，我区共开展各类监督检查130余次，发现问题135个，开展提醒谈话30人，批评教育2人，诫勉谈话2人，通报批评1人，党政纪处分15人，移送司法机关1人，确保农村小微权力在规范化的轨道上平稳、廉洁、有效运行。