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推进通航产业发展 着力打造宁波新的经济增长点
2015年09月29日 07:01   来源: 宁波日报
 

  □周昌林秦 磊

  通用航空,是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共商业航空运输飞行以外的航空活动。通用航空产业是通过航空设计研发、制造、飞行活动及维修、保养、培训、中介、金融、保险等为其提供服务保障的企业、机构及其经营活动的集合。自2010年国务院出台《关于深化我国低空空域管理改革的意见》以来,国家和地方相继出台了一系列支持政策,为通用航空产业发展创造了条件。通用航空产业是一个潜力巨大、亟待开发的新兴产业和新的经济增长点,也是宁波调整结构、转型发展的重要机遇和内容,必须高度重视,统筹推进。

  世界通用航空规模不断扩大,发达国家占据通用航空市场主导地位,并逐渐向新兴发展中国家转移

  目前,全球通用航空主要集中在美国、加拿大、欧洲、澳大利亚等发达国家和地区。截至2014年底,全球范围内约有36.2万架通用飞机,其中美国19.9万架,欧洲10.3万架,共占全球通用飞机的83.4%。2014年新交付飞机3425架,营业额294亿美元。美国是世界上通用航空产业最发达的国家。2014年,美国通用飞机在超过5000个公共机场运行(定期航班仅在不超过500个机场提供服务),飞行时间超过2300万小时(2/3以上是商业用途飞行)。通用航空产业对美国经济贡献超过2190亿美元,占美国GDP的1.2%,提供了超过110万个工作岗位。2014年,美国现役空勤人员数量71.74万人(不含飞行员),飞行员59.35万人

  伴随着大量资本和产业技术不断向发展中国家聚集,崛起的新兴经济体将成为通用航空发展的新生力量。巴西是通用航空市场开发最早的新兴市场国家。截至2013年,巴西各类通用飞机20429架,通用机场2498个,通航作业飞行1500万小时,是世界上生产支线客机、教练机和通用飞机的主要国家之一。印度被众多直升机制造商视为未来几年最有潜力的市场。欧洲几个著名通用飞机制造商纷纷到中国寻找合作伙伴,旨在打造多种型号直升机和公务机的支持和生产中心,满足新兴国家和全球市场的需求。

  国内低空空域改革不断深化,通用航空产业发展环境逐步宽松,通用航空市场逐渐起步,发展前景广阔

  经过多年的快速发展,我国通用航空产业从无到有、从小到大。2012年,中国通用航空产业实现产值253.8亿元,同比增长20.2%。近年来,随着我国低空空域改革不断深化,通航产业发展逐渐加快。一是通航产业园建设不断加快。截至2013年7月,除国家发改委批准的10个国家级航空航天高科技产业基地外,已有116个县级及以上城市在建或计划建设通用航空产业园区。二是通航研发制造(包括通用航空器整机及关键零部件的研发制造)实力逐渐增强,涌现出诸如中航工业通用飞机、江西洪都航空工业等一批龙头企业。三是通航运营企业日益增多。截至2014年底,中国拥有持有通用航空经营许可证的企业达239家,比去年增加50家,增长率26.5%。四是通航运营服务内容不断完善。新兴通用航空业务(培训飞行、医疗救护、石油服务、公务飞行等)所占比重逐渐增长,现在已占据60%以上的市场份额。

  虽然我国通航产业发展迅猛,但尚处于起步阶段,与发达国家差距较大。第一表现在通航机场数量上,截至2013年底,通用航空机场、临时起降点共399个,仅为美国通用机场数量的8%。第二表现在通航飞机数量上,2014年国内通用航空飞机在册总数为1798架,仅为美国航空飞机数量的0.9%。第三表现在飞行时间上,2014年完成飞行时间67.5万小时,不足美国2300万飞行小时的3%。第四表现在飞行员数量上,截至2014年底,中国民航驾驶员有效执照总数为39881,仅为美国飞行员数量的6.7%。最后表现在从业人员数量上,国内通用航空领域现有从业人员仅11000多人,仅为美国从业人员的1%。

  由此可以看到,中国通用航空市场前景广阔,开发潜力巨大。据中国科协、中国航空学会、通用航空专家委员会预测,到2020年,我国通用航空市场规模约1500亿元。按照产业拉动比1:10计算,通用航空全产业产出规模约为15000亿元。根据经济发达程度预测,长三角地区通用航空产业将占据全国1/3以上的市场,经济前景规模将超过5000亿元。

  宁波发展通用航空意愿强烈,具备一定产业发展基础,通用航空产业发展势头良好

  在嗅到通用航空产业带来的巨大商机以及政府优惠政策的引导下,宁波各县(市、区)发展通用航空意愿强烈,在机场、通航产业园规划建设等方面及通用航空运营方面取得了突破性进展。一是通航机场方面,宁波栎社机场已开展公务飞行多年,杭州湾新区与宁海两个通用机场已通过审批。二是通航产业园区方面,杭州湾新区、宁海、梅山、象山等多地规划建设通用航空产业园。三是通航飞行时间方面,2014年通用航空作业飞行64架次;2015年上半年公务机飞行148架次。四是私人飞机数量方面,据不完全统计,目前宁波已拥有私人飞机4架。五是救援基地方面,2015年3月,中国紧急救援浙江基地正式落户宁波,并已订购首架救援直升机,下半年还将有4家直升机到位。六是低空航线方面,义乌-宁海线于2014年成为浙江省内首条试飞成功的民用直升机航线。

  同时,宁波通用航空产业在通航商业、公共服务业、制造业方面均有所建树。首先,公务飞行及作业飞行需求量大,有望成为长三角地区重要的公务机及作业机飞行基地。其次,通用飞机展示及销售集中在梅山保税区,有望成为长三角重要的飞机展示及销售中心。再次,通用飞机制造目前以飞机零部件、航材等为主,产业规模较小,有望进一步向整机制造发展。最后,其他方面如空中旅游、飞行培训、飞机整机制造等方面尽管目前还处于空白,但宁海、杭州湾新区等地正在积极运作,多条旅游线路已经完成试飞。

  通用航空是促进宁波与周边地区互联互通的重要手段,是推进宁波经济转型升级的重要抓手,通用航空产业将成为宁波新的经济增长点

  通用航空产业是我国最后放开发展的大产业之一,是各省市争相发展的新热点,也是宁波不能错失的好机遇。通用航空在国民经济中占有重要的地位,对推动社会、经济、政治、文化、教育、体育、卫生、旅游等事业的发展,扩大应急救援体系,提高生活水平,发挥着越来越重要的作用。宁波发展通用航空是落实国家政策的必然选择,是推进宁波产业转型、促进经济增长的有力抓手,具有重要意义。

  首先,发展通用航空产业是宁波推进“一带一路”建设的需要。目前,国内“一带一路”区域内,在建或者拟建的通用航空机场或起降点有近400个,通用航空产业园近70个。动作较快的省市已经着力发展通用航空,北京、重庆、沈阳等城市已经着手布局航空综合体的建设。宁波是“一带一路”全国15个战略支点城市之一和“长江经济带”龙头龙眼,大力发展通用航空产业,对推进“一带一路”和“长江经济带”建设,促进宁波与“一带一路”周边国家和地区的互联互通,打造畅通便捷的航空大通道,促进区域经济共同繁荣和交通一体化具有重要意义。

  其次,发展通用航空产业是宁波建设“港口经济圈”的需要。打造辐射长三角、影响华东片的港口经济圈,是习近平总书记着眼于发挥宁波比较优势、优化区域战略布局、深化对外开放格局提出的重大命题,为宁波中长期发展指明了方向。加快“港口经济圈”建设,迫切需要提升空港这个短板,做强做大宁波民航产业,对改变目前“大海港、小空港”的局面。加快通用航空产业发展,完善海、陆、空“三位一体”的交通体系,将实现空港与海港、陆地高效联动,有利于最大程度整合宁波港口经济的资源优势,丰富“港口经济圈”建设内涵。

  再次,发展通用航空产业是宁波完善社会服务的需要。通用航空对于维护国家安全,保持社会稳定,促进人民生活和谐发展具有重要的作用。通用航空可用于空中巡逻、交通巡查、灾难指挥等,宁波地处东海岸,空中岸线巡查将是重要应用;可用于航空摄影、地质探测、环境监测等,在国土开发与保护中发挥作用;航空抗灾救援是应急救援体系的重要组成部分,宁波作为中国紧急救援的浙江基地所在地,可以发挥救援中心的作用,加快航空应急救援体系建设。

  最后,通用航空产业将成为宁波经济发展新的增长点。实现“通用航空+产业”式发展,可以带动宁波制造、旅游、教育等众多行业的发展,对促进宁波经济增长、推动经济转型升级具有重要作用。“通用航空+制造业”,通用航空的发展将直接催生科技创新,推进新材料的应用,带动机械制造、自动控制、电子技术、钢铁冶金等技术发展,拉动宁波制造业向高端化发展,促进宁波零部件生产企业向发动机制造、整机制造等高端制造业发展。“通用航空+旅游业”,宁波是浙江省旅游大市,空中旅游业务需求旺盛,将进一步拉动宁波旅游业增长。“通用航空+教育培训业”,中国通航飞行员培训市场尤其是长三角地区需求较大,前景广阔。“通用航空+交通运输业”,体现在公务飞行、私人飞行方面,长三角地区经济发达,业务量庞大,将有效带动宁波交通运输发展,加快形成立体化综合交通网络格局。

  宁波应根据自身发展优势,整体布局、统筹规划,优化结构、突出重点,分批建设、滚动开发,努力推进通用航空产业快速发展

  发展通用航空产业,宁波要以国家低空空域改革试点区和浙江建设大航空战略为契机,按照“政府引导、市场为主、创新驱动、重点突破、统筹发展”的要求,以及“服务先行、运行保障、制造跟进”的递进式发展思路,把培育和发展“通用航空+”产业作为加快转变经济发展方式的一项重要任务,加大政策扶持力度,发挥企业主体作用,营造良好发展环境,全力推进通航产业跨越式发展,打造全国通航示范市。

  宁波发展通用航空,要做好顶层设计。一是要明确发展目标。宁波发展通用航空,一方面,要解决环境、民生、服务等社会问题,通过发展通用航空,提高海洋监测、电网巡视、地质物探等工作效率,提升空中巡逻、医疗救护、应急救援等社会保障能力,提高出行、旅游等社会服务质量;另一方面,通用航空发展要推进宁波经济转型升级,促进制造业高端化发展、提升高层次人才比重,推进科技进步与创新发展。二是要明确战略定位。宁波要对本市通用航空发展自身条件、发展基础和所处的外部环境等进行分析,在产业发展中明确优势与定位,走一条具有宁波特色的发展之路。三是要统筹产业规划。按照“一次规划、分步实施”的原则,逐步调整优化产业。既要符合当前土地政策,又要为未来发展留足空间;既要各地百花齐放,又要避免同质化竞争;既要全方位发展,又要突出重点。

  宁波发展通用航空,要坚持四个结合。一是坚持政府引导与市场驱动相结合。积极发挥规划引导和政策激励作用,聚集科技和产业资源,引导市场消费。突出通用机场的公共基础设施属性,强化政府在政策法规和规划建设上的引导作用,运用市场机制,集聚社会资源,推进通航产业发展,形成政府与社会的合理分工。二是坚持产业特色与统筹发展相结合。以满足宁波经济和社会发展需求为基点,根据实际情况,突出各地产业特色,统筹全市产业发展,避免同质化竞争,促进宁波通航产业的健康发展。三是坚持培育产业与加强配套相结合。以飞机部件生产、公务机服务、空中旅游业务、通航会展等带动通用航空产业快速发展,同时加快建设通用机场及地面通讯设备等基础设施,促进基础配套设施与通航产业协调发展,做好市场营销、飞机售后维护等业务,形成完备的产业配套体系。四是坚持自主创新与开放合作相结合。加强创新发展,把技术创新作为推动通航发展的主要驱动力,加快形成具有自主知识产权的技术、标准和品牌。充分利用全球创新资源,深层次开展国际科技合作与交流,探索合作新模式。

  宁波发展通用航空,要重点聚焦三大领域。一是通用航空商业,主要包括商务航空、通航会展、通航销售、通航金融、通航旅游、飞行培训等。服务对象分三个层次:服务于本省的通用航空服务;以宁波为中心面向上海、江苏、安徽、江西等的通用航空飞行服务;服务于国内远程和国际航线的通用航空飞行服务。二是通用航空公共服务业,主要包括农业航空、航拍航摄、抗灾救援、医疗救护、环境保护、治安巡逻、海洋监测等,主要服务于本市以及本省的部分公共服务业。三是通用航空制造业,包括通用航空零部件制造和通用航空整机制造两类,主要服务于长三角地区乃至全国的通用航空制造业。通航制造业发展路线可概括为“以科技创新为基础,统一分层布局,扎实有序推进”,通过航空零部件、空管导航设备和特种车辆等基础设备制造技术创新,依托全市众多的工业园区、产业聚集区,发展零部件和整机制造业务。

  宁波发展通用航空,要抓紧推进六项重点任务。一是机场设施建设。按照全省通用机场布局规划的要求,结合宁波实际,分类推进通用航空基地机场、通用航空常年使用机场和临时起降点等不同层次通航机场建设。二是通航园区建设。各县(市、区)建设通航产业园,应各有侧重、各具特色、优势互补,打出组合拳形成“规模效应”,实现“多方共赢”。三是作业通航培育。一方面推进通用航空在农林牧渔、工业等作业性通航中的应用;另一方面加大通航飞机在应急救援、海上巡查、海监飞行、航空物探等公益性作业中的作用。四是通航人才培育。一方面加强与国内外高校、科研机构合作,引进和培育通用航空研发力量;另一方面要大力培养通航发展亟需的飞行人员,造就一支专业配套、结构合理、素质优良的通航产业专业人才队伍。五是通航消费引导。一方面政府各有关部门要加强调查研究,各有关媒体要做好宣传报道,提高社会对通用航空的认识;另一方面降低通用航空准入门槛,创新商业模式,开拓业务领域,做强做大通航企业。六是通航空域开放。在保障国防安全、飞行安全的基础上,以现有划设的管制、监视、报告三类空域为依托,根据通用航空飞行特性和宁波经济地理特点,结合低空空域管理改革试点的推进,最大限度地为通用航空释放空间。

  (作者单位:市现代物流规划研究院)


 

 
 
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