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一年内引入2个投资超20亿的大项目 宁海越溪怎么做到的?
2018-08-08 12:52:32 来源: 浙江在线 记者 段琼蕾 通讯员 陈斌 裴静
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(小城镇环境综合整治后的越溪乡街景)

浙江在线-宁波频道8月8日讯(浙江在线记者 段琼蕾 通讯员 陈斌 裴静)宁波市宁海县越溪乡,原本是个以海水养殖为主的传统农业乡镇,总人口1.9万人,集镇区人口不到1200人,天一黑街上就没啥人了;而在过去的一年时间内,这里却成功引入2个总投资超过20亿元的大项目,现在街道上每晚都有很多散步和锻炼的人,一直持续到晚上10点多,周末和节假日,游客更是一波接着一波。

到底发生了什么事让这个小乡镇在短时间内发生巨变?8月6日,记者前往越溪乡探究原因,无论是乡里的领导干部还是普通百姓,他们的回答惊人的一致:一切变化都是从2017年年初开始的小城镇环境综合整治工作开始的。

在越溪乡推动小城镇环境综合整治的工作中,它的创新做法也很“引人眼球”,包括城镇建设、社会治理、产业发展和集聚带动等四大创新机制,这也让它跻身了全省小城镇环境综合整治样板乡镇。

钱从哪里来?项目如何争速?

引入XOD投融资方式筹资

使用EPC模式创出新速度

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(小城镇环境综合整治前的越溪乡东升路)

全长1000米的东升路是越溪乡的主要街区。在振兴路上开超市的当地人邵胜利回忆,原来,这一全乡的“门面”路面是一个洞一个洞的,特别是下雨时,车子开过水溅到身上很难受,店招也是乱七八糟,给人感觉就是脏、乱、差,碰到集市或大型活动这条路有时还会堵得水泄不通,不过现在的她再也不为此发愁,“乡里的变化实在是大,我觉得干净、整洁多了,还有很多别致的设计,很多朋友来都夸越溪美。”

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(小城镇环境综合整治后的越溪乡东升路)

记者在现场看到,经过整治的沿街建筑立面色调上大胆采用了红灰相间的现代手法,凸显了小镇个性,白天看上去清爽、晚上则是流光溢彩,路面上没有乱停放的车辆、也没有乱堆放的垃圾。

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(小城镇环境综合整治后的越溪乡街景)

“理念长远,规划先行,只有对整治工作有系统性和全面性把握,才能实现统筹发展。”越溪乡乡长葛海峰说。当初为了打响整治工作第一仗,越溪组建了“智囊团”,邀请加拿大PFS等专业设计团队和本土设计人员,编制完成《越溪乡小城镇环境综合整治规划》,涉及小城镇整治项目共17项,其中包括主街区、次街区的提升改造工程。

如此之多的项目开展,对越溪这样经济基础相对薄弱的区域来说,城镇建设“钱从哪里来”,是动工前亟待解决的难题。为此,越溪乡大胆引入XOD(注:以城市基础设施为导向的城市空间开发模式)投融资方式,破解资金投入与产出的平衡难题。

葛海峰介绍,首先,通过全域土地综合整治,将农村存量建设用地置换到乡集镇区、把集镇区“低小散”土地进行整合,腾挪出500亩发展用地;然后再通过小城镇环境综合整治,完善基础设施、改善居住环境,从而提高集镇区的土地价值。今年预计可获得土地出让收益2.5亿元,企业落户达产后年税收可达1亿元。

接下来的开始整治工作,越溪乡同样是“不走寻常路”,本来从规划编制、方案设计,到招投标、建设施工,如果按常规模式,至少需要一年,越溪乡首次采用了设计、采购、施工一体化的EPC模式,比传统模式节省半年时间。通过一次招标,同步实施,总投资近1亿元的17个项目,去年7月开工,在年底全部完成,跑出了“项目争速”的越溪加速度。

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(小城镇环境综合整治后的越溪乡街景)

所谓EPC模式,即把工程项目中的设计、采购和施工全过程委托给总承包商,由其负责所承包项目的质量、安全、费用和进度,从而有效解决传统项目实施模式周期偏长、设计施工衔接不畅、投资规模不可控制等问题。

越溪乡通过创新城镇建设机制,解决了钱从哪里来、和项目如何争速两大问题。

建好怎么管?如何更便民?

引“大物业”管理模式

灵活应用智慧服务手段

怎么实现整治工作长久长效?摆在面前的困境是职能部门少、工作人手紧缺、职责涵盖面广,越溪给出解答,引入“大物业”管理模式。

越溪乡创新提出了“小城镇基层治理社会化”概念,把整个2.5平方公里乡集镇区作为一个大社区,将原本由政府主导实施的市政维护、园林绿化、民生服务、环卫保洁、交通协管等十余项政府公共服务,采用政府购买社会服务形式,统一交给市场第三方公司进行管理。

“让专业的人来做专业的事,提高了服务效率,还满足了群众多元化的需求。”葛海峰说。

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(越溪社区物业管理服务中心)

经过公开招标,宁波亚太酒店物业公司被选定为乡区环境卫生整治管理服务供应商。“进驻越溪之后,我们先制定了一系列规章制度,投入各类人员70余人,配备了现代化保洁机械。”亚太酒店物业项目总经理李宏光说,准备就绪后,物业正式投入管理。

“一开始,车乱停、道乱占、摊乱摆的现象比较严重,我们保洁与保安人员进行了全天候的巡逻与劝导,发放温馨告知单,主动上门服务,经过一段时间的整治,现象有明显好转。”李宏光说,另外,为了拉近跟老百姓之间的关系,在三八妇女节、儿童节、端午节等节假日,物业还安排了各具特色的小活动,让农村百姓享受城里社区般的服务。

就在记者采访当天,李宏光和同事们刚刚成功调解了鱼网店和快餐店店主之间的矛盾,原来有家快餐店开业后,每天的油烟都会涌入隔壁的渔网店,很呛人,双方店主说着说着就吵了起来,李宏光和同事们一边劝阻,一边提出了建议,其实快餐店只要花很少的钱改造下烟道就能解决这个问题,还能让两家都“和气生财”,矛盾就这么解决了。

如今,“有事情找物业”,逐渐成为群众的共识,同时也成为越溪小城镇管理的一大特色。

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(越溪社区物业管理服务中心)

另外,越溪乡整合便民服务中心服务事项,通过智能化、信息化手段,创新打造“乡村版最多跑一次”,各窗口办结率和审批事项提前办结率均实现100%,在全县首推计生“零跑”、“小分队送达”等服务模式,改变群众办事难、跑腿次数多的局面,目前,越溪的便民服务中心已梳理出177个办理事项,其中6项服务已实现零跑。

未来怎么干?如何集聚小城镇人口?

打造职业教育小镇+田园综合体

“招纳搬引”四种途径综合施策

葛海峰表示,小城镇环境综合整治不单是治理“脏乱差”的环境,越溪乡更要牢牢把握机遇,力求实现人口的集聚、功能的完善、产业的发展和基础设施的提升,要突出融合化打造,创新产业发展机制,在这一轮规划之初时,乡里就制定了“以王干山为核心的乡村旅游全域化和以职教小镇创建为平台的新型城镇化”两大发展战略要求。

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(宁海县技工学校)

越溪乡提出了打造“职业教育小镇”,以宁海县技工学校为基础,通过“政府搭台、企业唱戏、合作办学”的模式,引入各类中高级技能人才集聚越溪,通过“高教园区+产教融合区”两区联建,发展职教产业,现在,宁海县技工学校每年的毕业生还没毕业都会被周边企业“预订一空”,覆盖汽车维修、模具制造、数控加工等专业。

去年,越溪乡还与吉林省多所高校建立了人才交流合作关系,新进注册人力资源和教育培训机构多家,成功引入吉林省大专院校毕业生50多人,云南中高级技工200多名。今年,越溪乡又与市内一家高职院校基本达成合作意向,宁海县第一所高职院校将有望落户越溪。

作为“职教小镇”的重要组成部分,今年越溪乡成功引入小微企业园,由社会资本投资,总投资额将达25亿元,总面积700亩,一期400亩,计划8月底挂牌,年内动工建设,这里将建设商务式的标准化厂房、研发中心、创新创业孵化中心,并进行产教融合。标准厂房可以和商品房一样按揭买卖,也可以私人定制,按照最小500平米、最大不超过1万平米的标准分割销售给有需要的小微企业,重点引入汽车零部件、文具、电子电器等环保类产业企业。据了解,小微企业园项目建成后,预计可容纳企业300余家。越溪乡将通过“大项目+大区块+大平台”建设,发展起新型工业业态。

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(王干山日出 尤今摄)

“日出东方,沧海桑田”是越溪乡最大的自然景观资源,这里享有“中国最大的景观式滩涂与海水养殖基地”的美名。当地已成功引入了宁波市旅游投资有限公司和广东棕榈集团,共同斥资20亿元开发的王干山田园综合体项目。目前,宁波市旅投旗下首家精品民宿已经建成并开业运营,观日平台和露营基地每天游客络绎不绝,房车营地和大美亲子乐园计划年内开工建设。

同时,越溪乡通过创新集聚带动模式,解决小城镇人口集聚的难题。越溪镇区是迷你镇区,镇区规模小,人口少。因此,当地把人的集聚作为美丽集镇建设,推进乡村振兴的关键,通过“招纳搬引”四种途径综合施策,实现人口的快速集聚:

以宁海技工学校为基础发展高职院校,打造“职业教育小镇”,把中高职学生招进来;

通过修改城镇总体规划、土地利用总体规划等扩大镇区范围,把周边村庄人口纳进来;

实施“内聚外迁”工程,把山上的群众搬下来。四是通过产业培育,把工匠人才引进来。

目前来看,通过“四轮驱动”,该乡集镇区人口从2010年的不足1200人,增加到了2017年的近5000人,比原先翻了两番,预计到2020年可突破1.5万人。

(本文图片由越溪乡党政办、段琼蕾提供)






编辑: 周文丹
 

 
 
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